| ПОСОЛЬСТВО УКРАИНЫ В ТУРКМЕНИСТАНЕ И ИСЛАМСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ АФГАНИСТАН ПРЕСС – РЕЛИЗ Неофициальный перевод с украинского УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ № 264/2007 О досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины В последнее время сложилась ситуация игнорирования большинством в Верховной Раде Украины конституционных требований относительно формирования коалиции депутатских фракций. Вместо одиночных случаев включения в состав коалиции депутатских фракций отдельных народных депутатов, которые имели место при формировании Антикризисной коалиции в июле 2006 года, приходит практика массового пополнения ее состава на основах индивидуального или группового членства. Такая практика является грубым нарушением статьи 83 Конституции Украины, которая предусматривает формирование коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины по результатам выборов и на основе согласования политических позиций исключительно депутатскими фракциями. Нарушение конституционных норм формирования коалиции депутатских фракций в Верховной Раде Украины искажает результаты народного волеизъявления, осуществленного в соответствии со ст. 69 Конституции Украины посредством выборов народных депутатов Украины в марте 2006 года, является пренебрежением конституционных избирательных прав граждан Украины, приводит к игнорированию конституционного принципа народного суверенитета, закрепленного в частях второй и третьей статьи 5 Основного Закона Украины. Такое развитие событий является реальной предпосылкой узурпации власти в Украине, что запрещено частью четвертой статьи 5 Конституции Украины. Это также угрожает национальной безопасности, служит причиной дестабилизации политической ситуации в государстве, создает потенциальную опасность государственному суверенитету. В соответствии с частью второй статьи 102 Конституции Украины Президент Украины является гарантом государственного суверенитета, территориальной целостности Украины, соблюдения Конституции Украины, прав и свобод человека и гражданина. Такой конституционный статус Президента Украины обязывает его принимать меры для приостановления нарушений Конституции Украины, прав граждан, для предупреждения угроз государственному суверенитету и территориальной целостности государства. Из этого, в частности, вытекает обязанность досрочно прекратить полномочия парламента в случае нарушений им Основного Закона Украины, если нет других способов предупредить грубые нарушения Конституции Украины со стороны Верховной Рады Украины. Учитывая изложенное, и, руководствуясь частями второй – четвертой статьи 5, частью второй статьи 77, частью шестой статьи 83, пунктами 1 и 7 части первой, частью третьей статьи 106 Конституции Украины, во исполнение части второй статьи 102 Конституции Украины постановляю: 1. Прекратить досрочно полномочия Верховной Рады Украины V созыва. 2. Предложить народным депутатам Украины продолжать выполнять свои полномочия, которые непосредственно не связаны с полномочиями Верховной Рады Украины. 3. Назначить внеочередные выборы в Верховную Раду Украины на 27 мая 2007 года, воскресенье. 4. Кабинету Министров Украины обеспечить финансирование внеочередных выборов в Верховную Раду Украины. 5. Центральной избирательной комиссии обеспечить проведение внеочередных выборов в Верховную Раду Украины в соответствии с Конституцией Украины, Законом Украины «О выборах народных депутатов Украины», другими законами Украины. 6. Этот Указ вступает в силу со дня его официального обнародования. Президент Украины Виктор ЮЩЕНКО 2 апреля 2007 года УКАЗ ПРЕЗИДЕНТА УКРАИНЫ № 264/2007 «О досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины» был опубликован в «Официальном вестнике Президента Украины». Специальный выпуск информационного бюллетеня вышел из печати 2 апреля 2007 года, в день подписания Указа Главы государства. Выступление Президента Украины В.А.Ющенко на встрече с Послами G8 и Представителем Еврокомиссии в Украине 3 АПРЕЛЯ 2007 года Высокодостойные и уважаемые послы! Я хотел бы коротко проинформировать Вас относительно текущего политического момента, – какими оценками руководствуюсь я в решении проблематики политического кризиса. Вчера я подписал Указ о досрочном прекращении полномочий Верховной Рады Украины пятого созыва, и в связи с этим я пригласил вас, чтобы дать взвешенную оценку политической ситуации в Украине. Прежде всего, я хотел бы снять всякие эмоции и ажиотаж вокруг этого вопроса. Я исхожу из того, что Украина идет демократическим путем, и угрозы, которые возникают на этом пути, могут быть преодолены исключительно демократическим путем. Я позднее приведу обстоятельства и причины такого решения. Но хотел бы в особенности подчеркнуть, что объявление досрочных выборов я использовал как исключительно демократический инструмент по выходу из кризиса. Теперь несколько слов хотел бы сказать о мотивах решения. Политический кризис, который возник в Украине, рожден парламентским кризисом. В основе парламентского кризиса лежат три вещи. Почему парламент работает в потрясениях? Почему парламент работает в таком конфликте, который тяжело поддается решению? Почему отсутствует диалог между позицией и оппозицией? По сути, почему такие сложные партийные отношения между лагерями власти и оппозиции, между лагерями позиции и оппозиции? Первое и самое угрожающее, что было в стенах парламента, – это игнорирование большинством политических результатов выборов. Как это осуществлялось. В марте минувшего года закончились выборы в Верховную Раду. Выборы, которые закончились, в сущности, победой 50 на 50. У одной силы 237, у второй – 213. С такой расстановкой сил можно работать годами и иметь стабильный курс и высокое взаимопонимание между ветвями власти. Начиная с августа минувшего года начался процесс переманивания, подкупа, шантажа людей из оппозиции к власти, к парламентскому большинству. На момент формирования правительства из меньшинства к большинству перешло два человека. Мы провели переговоры, и я был убежден, что мы поставили точку в вопросах ревизии результатов выборов. Украина в минувшем году проводила выборы в ВР первый раз по модели пропорциональной системы. Я хотел бы подчеркнуть – это ключевое в нашей полемике – в соответствии со ст. 83 (Конституции) коалиция формируется на базе коалиции депутатских фракций. То есть членом коалиции не может быть индивидуум или группа народных депутатов из другой фракции. Конституция нацеливает – или мы ведем активный межфракционный переговорный процесс, формулируем общие национальные приоритеты, и на этом проходит коалиция депутатских фракций. В предыдущей Верховной Раде работали другие избирательные законы, где была смешанная избирательная система, и переход народного депутата из любой фракции в другую был беспрепятственным. Новое положение Конституции закрепляет, что коалиция может состояться только на базе депутатских фракций. Три недели тому было заявлено, что коалиция в ВР будет сформирована в границах 300 голосов. С 22 марта начался процесс – когда к коалиции депутатских фракций были привлечены 2 народных депутата, 23 числа было привлечено 11 народных депутатов, и была сформирована позиция по переходу еще 25 народных депутатов. Таким образом, по мнению Президента, начался процесс нелегитимного внеконституционного формирования парламентской коалиции. Это сформировало тенденции ревизии народного волеизъявления, которое было зафиксировано во время выборов в парламент. И, безусловно, вело к узурпации власти и изменению конституционного порядка. Это та правовая цепочка, которая начинается с нелегитимного процесса формирования коалиции, и несет прямую угрозу волеизъявлению и конституционному порядку. Таким образом, в данном случае Президент не только имел право принять решение по сути, но и был обязан вмешаться и обеспечить прекращение этого антиконституционного процесса. Мое решение базируется исключительно на основах украинской Конституции. Я понимаю, что это первый прецедент в нашей политической практике, но я настаиваю, что вызовы, угрозы внутренним целям должны решаться исключительно демократическим путем. И потому подчеркиваю, что внеочередные – точнее, досрочные парламентские выборы являются корректным политическим способом ответа на ситуацию. Убежден, что это было ключевым фактором, который формировал как сам политический кризис, так и процессы в парламенте. Потому что акцент правительственного большинства на переформатирование большинства – подчеркиваю, неконституционным путем – выбросил из повестки дня вопросы, которые находятся в плоскости консолидации политических сил парламента. Что я имею в виду? Формирование национального диалога. Если мы признаем политические результаты выборов, они нас обязывают сесть за стол и увидеть национальные перспективы развития, иметь общий план действий – но это возможно только при уважении к результатам выборов. Этого не состоялось, и потому вместо поиска согласия и консолидации, усилия в парламенте и вне парламента проправительственных сил были направлены на деструктив. В чем он состоит? Первое. Восемь месяцев тому при назначении нового Кабинета Министров был сформулирован Универсал национального единства. Я в целом осознаю, что в парламент Украины пришли не просто разные политические силы, но и силы, которые представляют разные регионы Украины. И эксплуатация темы Восток-Запад является неправильной и опасной. И первый вопрос, который поставила перед нами реальная политическая жизнь, был – как объединить позицию политических сил, которые представляют Восток и Запад, в общенациональные силы. Это была ключевая идея Универсала национального единства. То есть, там проявилась фундаментальная договоренность о формировании, развитии открытой конкурентной среды, проведении прозрачной приватизации, борьбы с коррупцией, судебная реформа, реформа образования, медицины, в чем были солидарны силы и Востока, и Запада. Была четко выписана в соответствии с нормами закона тема европейской и евроатлантической интеграции, особенности подхода к ЕЭП, стратегических отношений, поставлена точка в вопросе языковой политики, было найдено согласие в теме межконфессионных отношений. Одним словом, все вопросы, которые касались экономической, гуманитарной, социальной жизни, которые принадлежат к стратегическим целям, были ясно сформулированы и объединили вокруг себя политические силы. Документ, на мой взгляд, получился очень удачным, но, к сожалению, на сегодня фактически ничего не выполнено. Мое объяснение этой причины – у проправительственного большинства не нашлось, прежде всего, политической воли обеспечить реализацию этого документа. Проправительственное большинство в парламенте было занято другим – как неконституционным образом переформатировать большинство. И это забрало восемь месяцев наших довольно высоких политических возможностей. Политика узурпации власти и ревизии политических результатов выборов повлияла и на другие неконституционные процессы в парламенте. Я не буду говорить о законопроекте относительно РНБО, где планируется пересмотреть статус этой организации. Я не буду говорить об аполитическом статусе Центробанка и государственных коммерческих банков, который нарушен был решениями парламента. Я не буду говорить о тех инициативах относительно замены статуса НКРЭ – национальной комиссии регулирования в области энергетики. Я хочу лишь сказать несколько слов о законе о Кабинете Министров. Конституция Украины предусматривает например: кандидатуру Премьер-министра в парламент подает Президент Украины. Закон Украины о Кабинете Министров, который принят несколько недель тому, говорит, что, кроме Президента, кандидатуру Премьер-министра может подать парламентское большинство. Этого Конституция не говорит. И это является узурпацией. Конституция предусматривает, что кандидатуры министра иностранных дел, министра обороны в парламент подает Президент Украины. Закон о Кабинете Министров говорит о том, что эти кандидатуры может подать коалиционное большинство парламента. Это прямое нарушение Конституции. За время работы этого правительства я направил в Конституционный суд 18 запросов. 18 запросов и судебных представлений относительно неконституционности принятия тех или иных законов. Такая практика игнорирования Конституции и законов Украины свидетельствует о неконституционном характере принятых решений и непартнерской системе организации отношений в высших эшелонах власти. Ну и последнее, если мы говорим о причинах такого глубокого политического кризиса, я бы отнес то, что в политической жизни Украины не было еще практики, когда власть представляют разные политические силы. Если мы возьмем ситуацию сегодня, то значительную часть органов исполнительной власти на местах или органов местного самоуправления представляют силы оппозиции. Центральные органы власти представляют силы, которые победили на парламентских выборах минувшего года. И очень часто отношения между теми двумя силами строятся по модели взаимной борьбы, взаимного уничтожения. Убежден, что из-за отсутствия политической воли реализации национальных приоритетов, из-за практики игнорирования норм Конституции и результатов выборов, в Украине остается доминирующей политика противостояния, а не политика сотрудничества. Хотел бы подчеркнуть, что все последствия, о которых мы сейчас говорили, являются следствием одного процесса – неконституционного характера формирования коалиции депутатских фракций в парламенте. Единственный способ повлиять на эту ситуацию – причем демократический и конституционный – это досрочное прекращение полномочий нынешней Верховной Рады и проведение новых внеочередных выборов. И потому я довожу эту информацию к вашему сведению, информацию, которая дает внутреннюю конституционную логику оценки этого процесса, и формирование адекватной реакции. Какой мой план сегодня по урегулированию этой проблемы. Во-первых, дать возможность политический кризис разрешить исключительно демократическими политическими методами. Я сегодня собрал силовых министров и дал приказ, чтобы ни одно воинское ведомство не направляло никаких воинских резервов в Киев. Предупредив, что ни одно силовое ведомство не вмешивается в политический процесс. После обеда я обращусь к людям – не подогревать чувства, не входить в фазу взаимоотношений противостояния, не стимулировать призывами людей, чтобы они шли на улицу, на площади, а дать возможность политикам спокойно, за несколько дней, политическим способом решить вопрос признания потребности досрочных выборов, и сделать всю подготовительную работу для того, чтобы эти выборы состоялись. Знаю, что позиция и оппозиция будут апеллировать к общественности, формировать многотысячные собрания и таким образом формировать давление то на одну, то на другую сторону процесса. Думаю, что сегодня политики должны взять всю ответственность на себя и продемонстрировать, что они имеют волю урегулировать этот вопрос конституционным путем. Это лучший способ решить текущую проблему. Безусловно, мы будем исходить из того, что новые выборы, которые должны быть проведены через 60 дней, должны быть проведены четко в соответствии с Конституцией Украины. Я гарантирую, что эти выборы будут демократическими, такими же как были и в марте минувшего года в Верховную Раду Украины. Я обращусь в руководству ваших стран, чтобы они направили наблюдателей для обеспечения демократического характера выборов. Высказанные оценки политических процессов в Украине, которые я только что сформулировал перед вами, я просил бы официально передать вашим правительствам. Сегодня я проведу телефонные переговоры с Президентами стран Европы, Америки, вчера у меня был разговор с Владимиром Владимировичем Путиным. Я отложил свой визит в Россию по понятным соображениям. Причем это с пониманием оценила российская сторона. Мы намерены работать открыто, демократично и публично. Благодарю за внимание. | 
